和田一体化数据资源服务平台
案例摘要
和田一体化数据资源服务平台项目是新疆和田地区贯彻落实国家“数字中国”及“数字政府”战略，推动边疆治理体系和治理能力现代化的重点工程。项目总投资1688.59万元，于2024年8月启动建设，2025年4月全面建成并投入运营。截至2026年6月，平台已稳定运行一年有余，成为支撑和田地区“一网通办”、“一网统管”的核心数字底座。
本案例针对和田地区此前存在的“基础设施分散、数据标准不一、数字产业薄弱”等痛点，构建了集数据汇聚、治理、共享、安全于一体的全栈式大数据平台。项目创新性地采用了“集约化建设+国产化替代+多维数据治理”的实施路径，不仅实现了全地区人口、法人、宏观经济等六大基础库的物理集中与逻辑互联，更在地委组织部干部人事档案数字化及“今日和田”城市治理场景中取得了突破性应用。
通过本项目的实施，和田地区政务数据共享效率提升80%以上，有效带动了当地数字经济产业发展，为边疆地区的数字政府建设提供了可复制、可推广的“和田样板”。
一、实施背景
1.破解“数据孤岛”与基础设施落后的迫切需求
在项目实施前，和田地区的信息化建设面临着严峻的挑战。全地区（除公安外）各委办局自建机房多达111个，服务器资源利用率仅为10%-20%，存在严重的资源浪费。同时，各部门业务系统多为“烟囱式”建设，国垂、省垂系统数据接口不通，导致跨部门数据共享困难，“纵强横弱”问题突出。建设统一的数据资源平台，是解决资源浪费、消除信息壁垒的当务之急。
2.落实国家及自治区数字政府建设的政策要求
项目积极响应《全国一体化政务大数据体系建设指南》及《自治区数字政府改革建设方案》要求。根据规划，到2025年底需全面建成数字政府基础设施和应用支撑体系。本项目作为和田县数字政府的“核心底座”，旨在通过数据整合与共享，支撑“一网通办”、“一网统管”等上层应用，是实现政府决策科学化、社会治理精准化的关键抓手。
3.提升边疆治理能力与安全保障的现实需要
面对社会治理、应急管理等复杂场景，传统的分散式信息系统难以满足实时监测与联动指挥的需求。同时，原有系统存在虚拟化技术漏洞及数据泄露风险。建设具备高等级安全防护（等保三级）和自主可控能力的一体化平台，对于维护边疆稳定、保障数据安全具有极其重要的战略意义。
二、实施目标
本项目旨在打造一个“上接国家、下联县市、横向到边、纵向到底”的和田一体化数据资源服务体系，具体目标如下：
1.构建统一底座：建成集约化的数据资源服务平台，整合分散在各部门的异构信息资源，实现数据的“可连接、可访问、可交换、可共享”。
2.夯实数据资产：完成人口、法人、宏观经济、地理信息、信用信息、电子证照六大基础库建设，形成权威、完整的和田地区级数据资产中心。
3.赋能实战应用：开发“今日和田”、经济运行、党建引领等8大主题应用场景，实现“一屏观全貌、一网管全城”。
4.保障安全可控：建成符合网络安全等级保护三级要求的安全体系，全面应用国产商用密码技术，实现核心数据自主可控。
三、建设内容
本项目主要建设内容包括一体化数据资源服务平台、基础库、主/专题库、场景化应用及运维保障体系五大板块：
（一）一体化数据资源服务平台（核心引擎）
基础设施层：采购高性能服务器集群，构建大数据计算与存储平台，提供分布式文件系统及资源调度管理能力，支撑PB级数据存储与高并发访问。
数据治理层：建设数据集成平台、数据治理平台及数据开发环境。重点引入数据血缘分析、数据质量核验、元数据管理功能，解决数据“不好用、不敢用”的问题。
共享服务层：部署数据服务平台与数据资产大盘，提供API接口服务、数据目录管理及供需对接系统，实现数据资源的“管得清、看得见、流得动”。
图1-和田一体化数据资源服务平台门户
（二）基础库与主/专题库建设（数据资产）
六大基础库：建成综合人口库（整合公安、卫计等数据）、综合法人库（整合市监、税务等数据）、宏观经济库、地理信息库、信用信息库及电子证照库，打破部门壁垒，实现基础数据“一数一源”。
五大专题库：针对和田特色需求，建设应急管理（含森林草原火灾、危化品事故等子专题）、生态环境、城市管理、旅游服务、市场监管等专题数据库，为行业精准治理提供数据支撑。
（三）场景化应用建设（实战赋能）
“今日和田”全景指挥：整合城市运行体征数据，开发“营商指数、创新指数、幸福指数”等多维指标，实现城市运行态势实时感知。
八大专题应用：覆盖经济运行、党建引领、社会治理、社会民生、生态文明、政务服务、文化旅游等领域，推动数据从“资源”向“资产”转化。
图2-场景应用界面
（四）国产化与安全体系建设
干部人事档案国产化：实施地委组织部干部人事数字化档案系统，完成从Windows到国产操作系统的数据迁移及国产化软硬件适配（含服务器、终端、打印机等），打造信创示范工程。
纵深安全防护：部署商用密码应用安全系统，实现数据全生命周期的加密存储与传输；建设数据脱敏系统，确保敏感数据在共享过程中的安全性。
（五）运维保障体系
建立“2人5年驻场+远程支撑”的运维机制，制定数据标准规范、数据交换标准及数据治理规范，确保平台长期稳定运行。
四、实施效果
自2025年4月项目交付使用以来，和田一体化数据资源服务平台在提升政府效能、优化营商环境及带动产业发展方面取得了显著成效：
1.政府治理效能显著提升（数据跑腿代替群众跑腿）
打破孤岛，高效协同：平台成功整合了全地区277个业务系统数据，实现了跨层级、跨部门的数据共享交换。通过数据接口调用，过去需要数天人工传递的审批材料，现在系统内流转仅需几分钟。
科学决策，一屏统管：“今日和田”大屏及经济运行监测系统上线，为地区行署领导提供了实时、精准的决策依据。通过数据关联分析，政府在招商引资、产业布局方面的决策周期缩短了40%。
一网通办，便民利企：支撑政务服务事项网上可办率达到98%以上，企业和群众办事提交材料减少50%，大幅提升了政务服务体验，群众满意度达到99%。
2.数据资产价值充分释放（从“死数据”到“活资源”）
治理成效显著：通过数据清洗与治理，共清洗无效、重复数据数百万条，数据准确率提升至95%以上，建立了全地区统一的数据标准体系。
共享效率倍增：数据供需对接系统实现了“线上申请、线上审批、线上供给”，数据共享响应时间从原来的数天缩短至分钟级，极大提升了各部门的业务协同效率。
3.边疆特色产业与安全双丰收
国产化标杆示范：地委组织部干部人事档案系统的成功国产化替代，不仅保障了核心人事数据的安全，也为全地区信创改造提供了示范。系统运行稳定，未出现兼容性问题。
产业带动明显：项目建设直接带动了当地数字产业服务企业的发展，通过引入数据标注、清洗等业务，为当地创造了数百个就业岗位，有效促进了数字经济与实体经济的深度融合。
4.安全防护能力全面升级
平台通过了网络安全等级保护三级测评及商用密码应用安全性评估（密评），构建了全方位的数据安全防护网。在2025-2026年度的多次攻防演练中，平台均有效抵御了外部攻击，至今未发生重大数据泄露或网络攻击安全事件。
五、经验总结与推广价值
“和田模式”的核心经验在于“统筹规划、集约建设、治理先行、场景驱动”。本项目不仅是一个单纯的技术工程，更是一次成功的管理变革。
1.集约化建设避免了“重复造轮子”：通过统一建设大数据底座，避免了各部门分散建设机房和平台的重复投资，预计未来五年可节约财政资金数千万元。
2.数据治理是共享的前提：项目将数据治理前置，通过建立数据质量核验和血缘追踪机制，解决了数据“不敢用、不好用”的顽疾，为数据要素市场化配置奠定了基础。
3.可推广性：本项目的建设模式、数据治理规范及安全防护体系，对于国内同类地区建设数字政府具有极高的参考价值。它证明了通过科学规划和集约建设，边疆地区同样可以跨越技术鸿沟，实现治理能力的现代化跃升。
完成单位：和田地区数字化发展局
完成人：李涛、徐治国、张峰、王飞