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案例摘要

“杭州中介超市”是杭州市政务服务中心依托数字化手段，为规范行政审批中介服务市场、提升中介服务质效而建设的综合性线上服务平台。平台集中介机构入驻、项目需求发布、服务选取、合同签订、服务评价等功能于一体，采用信创技术建设，实现全市统一应用、数据实时共享、多维信用评价、竞价优选降本等核心功能。

通过清理规范中介事项、推行多维评价体系、实施竞价交易模式、推进“多合一”服务等改革举措，平台有效压减了行政审批中介服务时间和成本，促进了中介服务市场的公开透明和良性竞争。截至目前，平台已进驻中介机构1726家，累计合同备案19948件，网上优选系统使用3310件，实现行政审批中介服务事项网上中介超市入驻率100%、进驻事项的中介服务行业规范标准制定覆盖率100%、平均服务费用下降11.55%，平均服务用时下降15.66%。

该成果荣获2023年杭州市“一部门一特色”信用应用示范场景及2026年数字政务博览会“智慧政务基础场景应用示范成果”典型案例，形成了具有全国辨识度的“杭州样本”，为政务服务高质量发展提供了可复制的经验。

一、实施背景

（一）行政审批制度持续改革，中介服务纳入整治提升范畴

杭州自2014年起启动中介改革工作，随着“最多跑一次”改革向中介管理领域延伸，浙江省先后出台省级行政审批中介事项清单管理文件。2019年省发改委发布《浙江省投资项目行政审批中介服务事项清单》，要求全省统一的事项清单。2024年根据《浙江省人民政府关于公布行政审批中介服务事项清单的通知》，市审管办要求各部门梳理、精简、规范涉审中介事项。按照省级统一部署要求，杭州市系统性开展行政审批中介服务规范提升专项行动，通过平台化、数字化手段落实事项清理、行业监管等改革任务。

（二）数字化改革成效明显，平台具备一体化建设条件

随着浙江省数字化改革推进，全市出台统一数据共享标准，信创技术、标准化数据接口、实时数据归集技术日趋成熟，为中介超市系统开发、跨系统数据对接提供技术支撑。同时“浙里办”政务移动端的普及，具备PC端+手机端双线运营的软硬件基础，能够实现多终端数据同步、便民查询办事，为“杭州中介超市”全渠道落地创造条件。

二、实施目标

“杭州中介超市”的建设与推广，围绕以下核心目标展开：

1、规范中介服务市场：依托平台实行中介机构入场登记公示制度，积极引导具备资质的中介机构入驻市场开展业务，实现“非禁即入”的市场准入。同时强化日常行为监管，杜绝不规范经营行为。

2、提升中介服务质效：通过清理事项、联合审批、竞价交易、模板编制等手段，压缩服务时限，降低服务费用，提高服务透明度。

3、强化信用监管能力：构建多维评价体系，整合项目单位（业主）评价、行业主管部门（审批部门）评价、市审管办（市政务服务中心）评价、基础信用（信用浙江）评价四个维度，实现对中介机构的动态、精准信用管理。

4、推动全市统一应用：实现市本级与13个区、县（市）统一使用一张网、统一名录库、统一合同备案、统一信用评价，打通数据壁垒，实现信息实时对接与自动流转。

5、促进营商环境优化：为项目业主提供便捷、高效、低成本的中介服务优选渠道，培育优质中介机构，促进市场良性竞争，为区域经济高质量发展提供支撑。

三、建设内容

（一）系统平台建设

“杭州中介超市”是行政审批中介技术服务的主要载体，集成了中介机构入驻、项目需求发布、中介服务选取、合同签订、服务评价等功能。平台采用信创技术建设，确保系统的自主可控和安全性。同时，平台注重用户体验，提供简洁明了的操作界面和便捷高效的服务流程。

平台实现PC端与手机端同步运行，手机端通过“浙里办”APP提供服务，企业用户可查询信息、开展评价；用户无需登录法人账户亦可浏览查询，有效拓宽了宣传推广渠道，进一步提升诚信中介机构的社会知晓度。

（二）数字技术运用

1、大数据技术应用

在中介超市系统中，大数据技术被用于对中介机构的服务质量、办件效率、市场信誉等数据进行实时监控和分析。

数据来源：多维度数据采集与整合，系统自动抓取中介机构注册信息（资质证书、经营范围）、历史服务记录（项目类型、服务时长、收费标准）、用户评价（满意度评分、投诉记录）、监管处罚记录等结构化数据，同时整合非结构化数据（如服务合同、项目报告摘要）。

技术实现：通过ETL工具对分散在政务系统、第三方信用平台的数据进行清洗、转换和加载，构建统一的中介机构数据库。

作用：通过大数据分析，系统能够及时发现潜在问题，如中介机构服务效果不佳、不履行办件承诺等，为监管部门提供决策依据。

2、数据共享模式

跨系统数据共享：系统应用数据局制定的跨系统数据共享标准，明确数据共享的格式、内容、频率等要求，为中介超市系统与其他系统之间的数据共享提供了技术支撑。

实时数据共享：在中介超市系统中，实时数据共享被广泛应用于项目审批、中介服务优选、信用评价等环节。通过实时数据共享，项目单位可以及时了解中介机构的服务情况，监管部门也可以对中介服务进行实时监控和管理。例如，项目单位可以通过中介超市平台实时查看中介机构的报价情况、服务进度等信息。

数据接口方式：中介超市系统通过数据编目、归集的方式与其他系统进行数据共享。这种方式具有灵活性和延展性，能够满足不同系统之间的数据共享需求。例如，中介超市系统可以通过数据接口与浙江政务服务网进行对接，实现项目需求的自动发布和中介服务的自动选取。

（三）核心业务机制

鼓励中介机构入场登记公开：凡进入杭州市开展业务的行政审批相关中介机构，均应登录“杭州中介超市”登记机构信息，经事项主管部门审核后实行服务信息网上备案公示。除涉及国家机密、公共安全等重要领域外，按照“非禁即入”的市场准入原则，允许具备资质的中介机构进入市场开展业务。登记注册的企业信息经市审管办及相关审批部门的联合审查通过后，通过“杭州中介超市”实时对外信息公开。目前已进驻中介机构1726家。

规范行政审批中介事项清单：先后五次组织清理规范，2014年，在省内率先精简公布涉审中介服务事项清单；2015年进一步细化分类标准，逐步形成“行政审批机关委托”“业主委托”和“其他”三类中介事项清单；2017年我市涉及企业付费的中介事项由原先的49项精简至29项；2019年对照省级清单，我市将投资项目审批中介服务事项调整为业主委托类共19项、行政审批机关委托类共11项、其他类2项，业主委托类事项减少至原来的57%；2024年联合多部门发布108项事项清单（保留18项，取消3项，清理规范87项）。通过“三减一降一提升”等改革举措，使杭州市行政审批中介服务事项网上中介超市入驻率100%、改革事项的中介服务行业规范标准制定覆盖率100%。

推行多维评价体系：2022年正式发布《杭州市涉审中介机构推行多维评价体系实施办法》，实行1000分制“多维评价模型”。评价维度包括项目单位（业主）评价、行业主管部门（审批部门）评价、市审管办（市政务服务中心）评价、基础信用（信用浙江）评价。评价内容涉及服务态度、服务效率、服务质量等方面。平台做到“一事一评、一月一汇总、一季一公示”。目前累计收集中介评价数据70986件。自2017年起实行“年度诚信名单”评选公示制度，至2025年累计评选出年度诚信中介机构422家次。

建立网上优选系统：2019年10月在杭州中介超市上线试运行中介服务网上优选系统，提供两种委托方式：直接选择（项目业主直接选择一家中介机构）和竞争优选（项目业主发布需求公告，所有相关中介机构均可参与，网上优选结束后由项目业主自主选择）。目前累计合同备案19948件，网上优选系统使用总量达3310件。

四、实施效果

降低成本，减轻企业负担。通过清理规范事项、优选竞价交易等举措，“杭州中介超市”改革事项平均服务费用下降11.55%。

缩短用时，提升服务效率。网上中介超市改革事项平均服务用时下降15.66%。

开放市场，规范标准全覆盖。2025年中介机构入驻数量由1503家增长至1671家，环比增长10%以上，中介网上优选（竞价）系统使用量达1185起，同比增长30.1%。实现“非禁即入”，中介服务市场活力增强，行政审批中介服务事项中介超市入驻率、行业规范标准制定覆盖率均达100%。

强化信用，精准监管促诚信。2025年评选年度诚信中介机构54家，同比增长38.5%。实现“一事一评”，动态反映中介机构信用状况，为监管部门提供精准决策支持，累计收集多维评价数据70986件。

全市一体，数据共享“四统一”。市本级及13个区、县（市）实现“四统一”，统一使用一张网、统一名录库、统一合同备案、统一信用评价，实现全市数据实时共享、自动流转和即时更新。同时，平台为各区县设置专属版块，充分展示区域特色的中介服务功能和成果。

惠企增效，多端触达更便捷。依托“浙江政务服务网”实现PC端和手机端服务事项、用户信息、交易信息全方位实时同步。企业可通过“浙里办”APP查询信息、开展评价；用户无需登录法人账户亦可浏览查询，有效拓宽宣传推广渠道。

打造样本，示范引领树标杆。“杭州中介超市”荣获2023年杭州市“一部门一特色”信用应用示范场景及2026年数字政务博览会“智慧政务基础场景应用示范成果”典型案例，形成了具有全国辨识度的“杭州样本”，为政务服务高质量发展提供了可复制、可借鉴的经验。

完成单位：杭州市政务服务中心

完成人：杨艳、沈逸俊、林澎、严薇