王晓冬：关于构建全国一体化数据市场的若干思考
3月31日，由中国电子商会、信息化观察网、数据要素融合与应用创新大会组委会共同主办，国润互联信息技术研究院、软信信息技术研究院承办的“2026（第三届）数据要素融合与应用创新大会”在京成功召开。国家信息中心公共技术服务部政务外网发展规划处处长王晓冬受邀出席大会，并发表题为《关于构建全国一体化数据市场的若干思考》的主旨报告，深刻剖析了数据要素发展的内在规律，并就构建全国一体化数据市场提出了创新性的推进路径。
王晓冬
国家信息中心公共技术服务部政务外网发展规划处处长
演讲主题：关于构建全国一体化数据市场的若干思考
他指出，党中央、国务院高度重视统一大市场建设，先后发布一系列重要文件，为数据要素市场化配置指明方向。其中，中央财经委员会第六次会议明确提出，以“五统一、一开放”的基本要求纵深推进全国统一大市场建设，为构建一体化数据市场提供了清晰指引。此后，党的二十届四中全会进一步作出部署，要求培育一体化技术和数据市场，健全数据要素基础制度，加快建设开放共享安全的全国一体化数据市场。
王晓冬表示，数据市场是全国统一大市场的重要组成部分。建设一体化数据市场，能够赋能数字经济高质量发展，优化传统生产要素配置，为要素市场建设提供新机制、新模式、新动能。目前，我国数据要素市场化配置改革已步入系统推进、全面落地的新阶段，国家数据局围绕促进数据“供得出、流得动、用得好、保安全”出台一系列配套举措，为市场规范发展提供了坚实制度保障。
当前，我国数据市场建设在制度、设施和产业规模上取得一定成效，但仍处于起步阶段。王晓冬分析认为，数据确权难、定价难、交易流通难、安全管控难、跨境循环难等老问题尚未解决，市场区域化、行业化割裂明显，总体上看，数据市场还“不够大、不统一”，与统一大市场的要求存在较大距离。同时，数智技术创新、数据意识觉醒、数据独特属性等数据要素市场面临的新形势，也为市场发展带来新的机遇与挑战。
王晓冬强调，要准确把握数据要素发展规律。数据要素具备生产要素一般特征与生产性增值作用，应着力激发其增值效能、规范零和博弈效应。数据要素将长期以混权形式存在，需要健全分享收益与共同开发机制，避免僵化理解“统一”市场，推动数据交易向增值服务转型，同步强化安全治理、技术创新与基础设施建设。
基于以上认识，王晓冬最后提出了构建一体化数据市场新局面的创新模式与推进路径。总体思路围绕“供得出、流得动、用得好、保安全”展开，核心是加强制度配套、立法保障、标准支撑，并以公共数据授权运营为抓手，推动交易落地。他强调，需同步强化数据内外循环，发展包括场外交易、场内交易、数据服务、资源互换、数据内化、生态协作在内的多层次数据交易流通模式。尤其要发挥好公共数据在培育壮大数据要素市场中的引擎作用。通过大力发展产业互联网，推动企业数字化转型、网络化协同、智能化提升和生态化演进。在此过程中，数据要素将重新定义企业的组织边界与计算存储模式，推动数据要素高效流通与价值释放，为数字经济与实体经济深度融合提供有力支撑。
（本文根据嘉宾在“2026（第三届）数据要素融合与应用创新大会”上的演讲内容整理，未经本人审阅。）
