辽宁朝阳数据要素产权登记平台
聚焦数据要素全链条服务，打造“一地登记、多地互认”流通体系，实现数据资产融资授信新突破。
产业园确定“四个中心”定位，即：数据登记确权中心、数据资产评估中心、数据运营服务中心、数据流通交易中心。主要开展“四项服务”，即：数据资产的发掘与培育、数据要素流通交易、数据应用场景的示范与孵化、数据要素产业生态培育。目前已部署的数据产权登记系统，可实现对数据产权登记的全流程规范化管理，同时支持生态机构入驻。引入合规服务机构、评估机构等第三方参与审核，形成“登记-合规-确权-存证”一体化流程，为数据资产的合法流通和权属管理提供基础支撑。产业园通过探索以登记凭证为数据权属依据，在数据资产入表、流通交易、融资增信等领域开展应用。推动与北数所、贵数所、湖南数交所、内蒙古数交所、杭州数交所等多家机构研究“一地登记、多地互认”可行性落地方案。目前，依托盛京银行“辽数贷”产品，加华电子通过自身数字化转型形成的合规数据资产，实现数据价值转化。金融机构可依托相关数据实时掌握企业生产经营状况，并以数据产权登记凭证作为合法权属依据，有效提升企业信用等级、提高授信额度，实现数据融资增信。最终，盛京银行为加华电子完成授信，获批贷款额度500万元。同时该数据产生价值，按照成本法确定价值可进行数据资产入表。
一、实施背景
抢抓国家数据基础设施建设契机，锚定“东北数据要素枢纽”定位，以可信数据空间试点引领数据要素市场化配置改革。
辽宁省作为东北振兴的核心引擎，明确提出“数字辽宁、智造强省”的发展目标，要求各地市以数据要素市场化配置改革为抓手，赋能产业转型升级。朝阳市作为辽西地区重要的工业基地和数字经济新兴城市，被赋予“打造东北数据要素创新枢纽”的战略使命，依托其丰富的工业数据资源、扎实的产业基础以及毗邻京津冀的区位优势，亟需通过“辽宁朝阳数据要素产业园”建设，以“数”破局、以“新”领航，全力构建东北地区最具示范引领效应的数据要素流通基础设施，打造“辽西数据要素走廊”和“东北数据要素枢纽”，以国家战略为引领，以地方实践为支撑，探索具有朝阳特色的数据要素市场化发展路径。
国家数据局组织开展国家数据基础设施建设第二批先行先试工作，明确将探索可信数据空间技术架构与运营模式列为重点任务之一，旨在引导各地区各行业协同推进数据基础设施建设，通过试技术融合、试场景支撑等，形成可复制推广的经验模式。辽宁朝阳数据要素产业园的建设，契合国家战略需求。当前，数据流通利用存在确权难、共享难、监管难等问题，产业园的建设能有效破解这些难题，推动数据要素市场化配置改革。同时，对于促进朝阳市数字经济与实体经济深度融合、提升区域经济竞争力、培育新的经济增长点具有重要意义，是推动当地经济高质量发展的必然选择。
二、实施目标
（1）构建“硬设施+软生态”双支撑：
产业园以“基础设施先行、生态协同筑基”为原则，搭建数据要素市场化的基础支撑体系。在硬件设施方面，重点布局算力与安全设施，购置存储服务器、计算服务器等算力设备，形成通用算力与智能算力支撑能力，部署防火墙、安全审计等安全设备，保障数据全生命周期安全。在生态基础方面，形成“政府引导+市场运作”的双主体架构：龙城区政府成立龙建大数据服务有限公司，负责规划与合规监督；中国电信及中电信数政公司作为投资与运营主体，依托其在海南数据超市、温州数据要素运营等项目的经验，提供平台研发与市场化运营能力。
（2）打造“全链路+可信化”技术体系：
产业园以“数据产权登记平台+可信数据空间”为核心，构建覆盖数据全生命周期的技术架构，破解“确权难、流通难、监管难”问题。
数据产权登记平台集成数据资产登记、评估、入表三大子系统。登记系统通过在线合规自测、第三方法律审核实现全类型登记（许可、转移、变更等），并依托区块链存证确保权属可追溯；评估系统从质量（完整性、准确性）、应用（场景匹配度）、价值（成本法、市场法）三维度量化数据资产价值；入表系统对接会计准则，支持成本分摊、会计计量自动化，推动数据资产从“表外资源”转为“表内资产”。
（3）聚焦“产业赋能”场景建设：
产业园以“应用场景为导向”，在产业升级赋能方面推动数据价值转化。企业通过数据产权登记，将生产经营数据作为信用依据，依托盛京银行“辽数贷”获得融资增信，同时数据资产按成本法入表，登记后可在贵数所、北数所、大连数交所等多家合作数交所上架交易。企业供应链平台打通上下游企业数据节点，构建数字仓单质押、应收账款保理体系，已完成融资，推动产业链数据价值释放。集合区域产业现状和特点，开发具备地方产业特色的数据产品，赋能区域特色产业升级。
（4）构建“制度+操作”双层规则体系：
产业园以“合规为底线”，建立覆盖登记、入表、交易全流程的标准规范，确保数据要素有序流动。出台《朝阳市企业数据产权登记管理暂行办法》，明确登记范围、禁止条款，确立登记证书的法定效力（作为交易、融资必备凭证）。以《企业会计准则》为基准，制定《数据资产入表操作手册》，区分“无形资产”与“存货”分类计量规则，明确成本分摊与摊销标准。编制《辽宁朝阳数据产权登记办事指南》，细化首次、许可、转让等5种登记方式的材料清单与流程，明确办理时限。参与国家《数据产权登记审查技术标准》编制，制定地方合规审查指南，涵盖法律合规、安全保护等6大审查维度。
（5）创新“协同+可持续”运营模式：
产业园通过“实体化运营、市场化激励、跨域协同”机制，保障数据要素生态长效发展。通过产权登记服务费、数据交易佣金、企业入驻费等市场化收入，结合政府购买服务，实现“自负盈亏、长期发展”。与北数所、贵数所、湖南数交所、内蒙古数交所、杭州数交所等多家机构签订研究“一地登记、多地互认”可行性落地方案、市场资源共享，生态共享互通互助协议，已实现加华电子数据集在多所交易。联合金融推出“数据资产贷”，将登记凭证作为授信依据。建立“双随机”抽查制度，违规企业纳入信用黑名单；年度委托第三方审计登记中心，确保流程透明。
三、建设内容
夯实基础设施、制度创新与协同合作三大基础底座，打造数据要素流通核心枢纽。
辽宁朝阳数据要素产业园重点推进三大建设任务：一是基础设施搭建，建成门户网站、数据产权登记平台及可信数据存证系统，并完成与国家平台的对接联调；二是制度体系完善，制定涵盖产权登记、流通交易、公共数据授权运营等全链条的关键制度文件，形成可复制的“朝阳标准”，并成立专家委员会提供智力支撑；三是合作协同拓展，与贵阳、浙江、内蒙古等数交所签订战略协议，联动沈阳AI产业园推动“数据+AI”融合创新，签约辽宁大学共建人才培训与实践基地。
四、实施效果
构建全链条制度规范体系，拓展跨域协同与产学研合作新格局，形成数据产权登记实践成果。
累计完成21项关键制度文件的编制与发布，涵盖数据产权登记（如《登记审查指南》《登记管理办法》《存证服务指引》）、流通交易、公共数据授权运营、可信空间运营、招商引资、第三方机构管理、互联互通合作等全链条，为数据要素合规高效流通提供了系统性的规则保障，形成了可复制的“朝阳标准”。辽宁朝阳数据要素专家委员会正式揭牌成立，为政策研究、制度创新提供高端智力支持。
已为朝阳市加华电子有限公司、沈阳柯睿恩数字技术有限公司、鞍山烽火台科技有限公司、沈阳蓝禾科技有限公司4家企业颁发数据产权登记证书，标志着产权登记从制度走向实践。
合作协同方面，已与贵阳、浙江、内蒙古三大数交所签订战略合作协议，并与海南、湖南、杭州等多家数交所达成合作意向。省内布局方面，已与沈阳、沈抚、葫芦岛等多地签署分中心合作协议。与沈阳AI产业园建立深度联动，推动AI技术在数据采集、治理、分析、安全等领域的应用研究与实践，加速“数据+AI”融合创新。与辽宁大学数字经济现代产业学院签署战略合作协议，共建人才培训与实践基地，夯实产业人才基础。
完成单位：朝阳龙建大数据服务有限公司、中国电信股份有限公司朝阳分公司
完成人：赵伦生、张大海