上海城市可信数据空间
一、摘要
为积极响应国家数据发展战略，上海市率先启动“可信数据空间”试点，致力于构建一套基于共识规则的新型数据要素流通体系，以系统性地解决数据获取难、确权难、定价分配不清晰及信任缺失等核心痛点，从而全面赋能城市数字化转型。该项目通过整合公共数据与社会数据资源，聚焦城市治理与核心产业需求开发数据产品，并搭建集交易撮合、价值共创于一体的技术平台与运营体系。其最终成效是交付一个集约化、高标准的城市级数据流通服务枢纽，不仅提供一站式、全链路的便捷服务，更以区块链技术为基石，铸就了全维度的安全可信框架。同时，该空间通过提供低门槛的接入方式与服务订阅模式，极大地激发了中小企业的参与活力，并依托国家标准构建了一个开放、兼容的创新生态，为数据要素的安全、普惠、高效流通树立了新标杆。
二、背景
为贯彻落实《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（国数资源〔2024〕119号），根据《国家数据局综合司关于组织开展2025年可信数据空间创新发展试点工作的通知》（国数综资源〔2025〕46号）工作部署，上海入选成为全国首批可信数据空间创新发展试点。围绕典型场景，发挥公共数据资源的引领作用，推动公共数据、企业数据、个人数据融合应用，构建城市数据资源体系，鼓励因地制宜建设产业数据专区，探索建立分建统管、跨域协同的数据空间运营模式，打造城市级可信数据流通服务生态链，加快城市全域数字化转型。
三、目标
通过建设一套基于共识规则的新型数据要素流通载体，搭建政府企业协同的数据价值共创模式，根据城市治理和产业需求释放更多数据资源、开发更多数据服务产品，形成安全合规健全的运营管理体系，来有效解决数据要素流通利用过程中的实际痛点和关键问题。
四、建设内容
1.数据资源开发：依托公共数据授权运营机制，建立以公共数据为牵引、企业社会数据为基础的多源数据融合生态架构。发挥上海各区的优势产业特色，鼓励区内企业通过上海城市可信数据空间将自身数据加入空间整体数据资源体系，解决数据获取难的问题。
2.数据产品供给：聚焦上海在城市治理场景、航运贸易等五个中心建设的核心创新产业需求场景，鼓励开发利用方通过政企数据融合加大数据产品研发供给。同时通过空间内的上海数据产品知识产权登记系统，解决数据确权难的痛点。
3.数据价值共创：充分利用上海城市可信数据空间数据流通利用平台的计量计费、交易撮合、产品发布上架等能力，鼓励各类数据开发利用方、数据服务方等专业机构加入。深入高频高价值场景，持续开发市场接受程度高、安全合规的数据服务产品，共同打造数据价值共创生态，解决定价分配不清晰的矛盾。
4.可信系统建设：根据多源数据可信合规流通的要求，搭建一套线上线下结合，支持多源数据融合、开发利用、合规交易流通、安全可控的高可用技术支撑系统，包括上海城市可信数据空间基础支撑平台、数据流通利用平台（含各类通用公共服务能力系统）、接入连接器、线下数据开发共创空间等功能形态。
5.打造运营体系：为支持上海城市可信数据空间内的多源数据接入审核、各功能部件之间的互联互通、数据开发共享利用、交易撮合收益分配、安全合规管控等要求，需要建立完善空间管理机制规范和运营管理，用于解决供需各方的合作信任问题。
五、实施效果
（一）一站式数据流通利用服务
可信数据空间提供一站式、全链路的数据流通利用服务。平台充分利用上海市在数据基础设施建设方面的集中化优势，进行统盘架构与总体布局，将数据要素市场中至关重要的公共服务进行了深度整合与无缝衔接。平台集成了公共数据授权运营服务，让市场化主体能便捷、合规地申请和利用高价值的公共数据资源；深度融合了区块链公共服务，为数据流通提供可信存证与溯源能力；并内置了隐私保护计算服务，保障数据在“可用不可见”的状态下进行价值挖掘。通过构建统一的身份认证与账户管理体系，用户仅需一次登录，即可在不同功能模块与关联平台间无缝切换。
（二）全维度安全可信基石
数据作为核心生产要素，其流通与共享的前提是建立一个能让所有参与方安心、放心的可信环境。为彻底打消数据持有方对于数据泄露、滥用或产权纠纷的顾虑，“可信数据空间”将安全可信作为体系建设的基石，并以此作为保障数据要素市场能够持续、健康、正向循环发展的核心。
提出了覆盖数据流通全生命周期的“身份、产品、交易、交付”四维度可信框架。在此框架下，平台与区块链技术进行了深度整合，将其去中心化、防篡改、可追溯的特性贯穿于数据流通的每一个关键环节。从数据产品登记、授权、交易到最终交付与清算，所有核心操作与状态变更都会在区块链上进行存证，形成不可磨灭的“数字铁证”。同时，关键业务流程由智能合约自动驱动和强制执行，确保了交易规则的透明、公正与合规性，有效避免了人为干预和违约风险。这一设计，不仅从技术上保障了整个体系的安全可信，更从机制上为数据要素市场注入了强大的“信任锚”，激发了各方参与数据流通的意愿与信心。
（三）多场景适配与低门槛接入
为推动数据要素市场的繁荣与多元化发展，“可信数据空间”致力于降低各类主体，尤其是中小型企业的用数门槛。平台提供了多样化的接入连接器，能够灵活适配不同行业、不同技术能力、不同应用场景的需求，无论是需要轻量化接入的初创企业，还是需要与现有复杂IT系统深度集成的成熟机构，都能找到高效、匹配的接入方案。积极推广灵活的服务订阅模式。数据需求方无需再投入巨额资金自建复杂、昂贵的数据处理硬件与软件环境，而是可以根据自身业务需求，按需调用可信数据空间所提供的隐私保护计算、区块链存证、数据建模等核心能力。门槛的显著降低，使得越来越多的中小型企业能够积极参与到数据流通和创新应用中，促进了资源的高效利用，支持了业务的动态调整与弹性扩展，为整个数据要素生态注入了前所未有的活力。
（四）标准化驱动开放生态
一个繁荣的生态系统离不开统一、开放的标准。“可信数据空间”在建设之初，便严格遵循国家数据局和全国信息安全标准化技术委员会（数标委）发布的相关技术规范与指导原则，在数据格式、接口协议、安全要求、管理规范等方面实现了高度的标准化与模块化。确保了平台的开放性与兼容性，使其能够便捷地与其他区域性、行业性的数据流通平台进行互联互通。
在此之上，平台积极吸引多元化的主体参与生态共建，鼓励各类技术服务商、应用开发商、数据咨询机构等合作伙伴，基于统一的标准和开放的API，开发和集成面向不同行业的创新应用与解决方案。这不仅极大地丰富了平台的功能与服务供给，也逐步形成了一个开放、协同、创新的研发生态网络，提升了整个系统的可扩展性与未来适应性，为数据要素的多样化供给和高效能流通创造了肥沃的土壤。
完成单位：上海数据集团有限公司
完成人：傅行晓、高晓丽、周强、孔翎聿
