人工智能+行动的出发点何在？
2025年8月，国务院正式印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（国发〔2025〕11号，以下简称《意见》），标志着中国人工智能发展战略迈入一个以深度赋能与全面融合为核心的新阶段。这一政策文件不仅是对过去十年中国人工智能发展经验的系统总结，更是面向未来十五年乃至更长远时期国家科技战略、产业转型和社会治理现代化的重要部署。其背后所蕴含的战略意图、现实考量与全球视野，共同构成了“人工智能+”行动的根本出发点。
当前，人工智能技术，尤其是大模型技术，正以前所未有的速度、广度和深度，驱动经济社会各领域发生深刻变革。从基础科学研究中的蛋白质结构预测、新材料发现，到高端制造业的智能排产、质量检测；从医疗健康领域的辅助诊断、药物研发，到教育、交通、金融、农业等民生服务场景的精准优化；再到城市治理、应急管理、公共安全等社会治理体系的智能化升级，人工智能的应用潜力正在被前所未有地激发。它不再是实验室里的前沿探索，而是嵌入千行百业、重塑生产方式与生活方式的核心驱动力。
在此关键历史节点，中国提出并深入实施“人工智能+”行动，既是顺应全球科技浪潮的战略主动，也是回应国内高质量发展迫切需求的精准举措，更是破解现实瓶颈、抢占未来发展制高点的关键抉择。这一行动并非简单地将AI技术叠加到现有产业之上，而是通过系统性重构技术供给、制度环境、人才结构与应用场景，推动AI从“可用”走向“好用”，从“试点示范”走向“规模普及”，最终实现全要素生产率的跃升和国家综合竞争力的全面提升。
把握时代机遇：AI进入价值创造新阶段
从技术演进规律看，人工智能正加速从试验探索迈向价值创造阶段。过去十年，AI经历了从感知智能（如图像识别、语音识别）到认知智能（如自然语言理解、知识推理）的跃迁，而以大模型为代表的生成式AI则进一步实现了从“理解世界”到“创造内容”的质变。GPT、文心一言、通义千问、盘古大模型等不仅具备强大的语言生成能力，还能在代码编写、科学计算、多模态交互等领域展现出解决复杂现实问题的强大潜力。
这种技术突破带来了全社会对AI应用需求的空前高涨。企业希望借助AI降本增效、开拓新市场；政府期待通过AI提升治理效能、优化公共服务；公众则日益依赖AI带来的便捷体验。可以说，我们正处于AI大规模落地的“关键窗口期”——技术成熟度、社会接受度与商业可行性首次高度重合。
抓住这一历史性机遇，有助于以应用发展的确定性应对技术和外部环境的不确定性。当前，全球科技竞争日趋激烈，部分国家对中国实施技术封锁、限制高端芯片出口、打压中国AI企业。在此背景下，唯有加快AI在国内各领域的深度应用，形成内生性创新生态和强大市场需求，才能有效对冲外部风险，在全球科技竞争中赢得战略主动。
从国内发展需求看，中国经济正处于由高速增长阶段转向高质量发展阶段的关键攻坚期。传统要素驱动模式难以为继，资源环境约束趋紧，人口红利逐渐消退，亟需寻找新的增长动能。“人工智能+”行动正是培育新质生产力、构建现代化经济体系的核心引擎。
所谓“新质生产力”，其本质是以科技创新为主导，摆脱传统增长路径依赖，具有高科技、高效能、高质量特征的先进生产力形态。AI作为通用技术，能够渗透到几乎所有经济部门，通过数据驱动、智能决策和自动化执行，显著提升资源配置效率、劳动生产率和产品附加值。例如，在钢铁行业，AI可实现能耗降低5%–10%；在零售领域，智能推荐系统可提升转化率30%以上；在农业生产中，AI遥感与精准灌溉可提高亩产15%–20%。
更重要的是，“人工智能+”不仅能改造提升传统产业，更能开辟战略性新兴产业和未来产业的新赛道。如智能网联汽车、具身智能机器人、AI制药、脑机接口、量子机器学习等前沿方向，正在成为全球科技竞争的新高地。通过提前布局、系统推进，中国有望在这些领域实现“换道超车”，在全球产业链重构中占据价值链高端。
同时，AI的普惠性特征也为激发内需潜力、促进共同富裕提供了新路径。通过降低技术使用门槛，让中小企业、县域经济、农村地区也能享受到智能化红利，从而缩小数字鸿沟，推动区域协调发展，让全体人民共享技术进步带来的福祉。
直面现实挑战：三大突出问题亟待破解
然而，机遇与挑战总是并存的。国家发展改革委在对《意见》的权威解读中明确指出，当前人工智能发展面临三大突出瓶颈，若不系统破解，将严重制约“人工智能+”行动的深入推进。
第一大突出问题是，社会对人工智能作用的认识尚不统一。
当前，社会各界对人工智能的价值、影响及应用路径尚未形成完全共识。一方面，部分企业和个人仍停留在概念炒作层面，对AI带来的生产力革命性跃迁认识不足，存在“重硬轻软”倾向——即偏重服务器、GPU等硬件投入，忽视算法、模型、数据、工程化能力等核心软实力。这种片面认知导致大量资金被浪费在低效甚至无效的“面子工程”上。
另一方面，对AI可能引发的就业替代、数据隐私泄露、算法偏见、伦理失控等问题，或过度恐慌，或准备不足。一些地方政府因担心失业风险而限制AI在公共服务中的应用；部分公众对AI生成内容的真实性产生信任危机；企业则因合规风险而不敢大胆尝试。
这种认知分歧直接导致资源配置错位、政策执行迟滞、市场预期混乱，削弱了整体推进合力。例如，一些制造企业因对AI投资回报率（ROI）不确定而持观望态度，宁愿维持低效人工流程；另一些企业则盲目跟风，仅做“表面化应用”——如在客服系统中简单接入聊天机器人，却未将其与业务流程打通，最终陷入“生成式AI鸿沟”：投入巨大却收效甚微，甚至因体验不佳损害品牌形象。
因此，“人工智能+”行动的首要任务，是加强顶层设计下的宣传引导，通过权威解读、媒体传播、教育培训等多种渠道，推动全社会深刻理解AI不仅是工具，更是重塑生产力的基础设施。同时，要大力推广标杆案例——如三一重工的“灯塔工厂”、国家电网的智能巡检系统、协和医院的AI辅助诊疗平台——用事实说话，明晰发展方向，凝聚广泛共识，形成政府引导、企业主体、社会参与的协同推进强大势能。
第二大突出问题是，技术研发与产业应用之间存在“两张皮”现象。
人工智能的发展本应是技术创新与应用需求相互促进的“双螺旋”过程。但现实中，研发端与应用端严重脱节：高校和科研院所聚焦论文发表与技术指标，其前沿成果（如新型架构、训练算法）往往缺乏真实场景验证；而广大中小企业在智能化转型中面临的实际痛点（如设备兼容性差、数据孤岛、业务流程复杂），又难以有效传导至技术供给方。
这种供需错配导致大量优秀技术“束之高阁”，沦为实验室展品；而产业智能化则因缺乏“趁手工具”而步履维艰。例如，制造业亟需能处理高温高压、多变量耦合、高实时性要求的垂直领域大模型，但当前主流通用大模型在专业术语理解、工艺逻辑推理等方面表现不佳，无法满足工业级可靠性要求。
对此，《意见》明确提出，要布局建设一批国家人工智能行业应用中试基地，覆盖智能制造、智慧能源、生物医药、现代农业等重点行业。这些基地将提供真实产线环境、标准测试数据集、安全合规框架，支持技术团队进行模型调优、系统集成与压力测试。同时，要搭建共性技术服务平台，提供预训练模型、微调工具、API接口等“即插即用”组件，推动产学研用深度融合，打通“实验室—市场”的转化通道，降低中小企业应用创新门槛，加速科技成果向现实生产力转化。
第三大突出问题是，AI应用落地面临“最后一公里”难题。
即便技术与需求实现对接，AI在规模化推广中仍面临多重结构性障碍：
一是数据瓶颈。高质量行业数据获取难、治理难。在医疗、金融、司法等高度专业化领域，训练有效模型的前提是拥有合规、标注完善、覆盖全面的行业数据，而这涉及隐私保护、数据确权、跨机构共享等复杂问题。
二是算力成本高。大模型训练动辄需要数千张GPU，推理部署也需持续算力支撑。高昂成本成为中小企业应用AI的主要“拦路虎”。
三是人才短缺。AI开发、部署与运维需要既懂算法又懂业务的复合型人才，而当前高校培养滞后，企业培训体系不健全，人才供给严重不足。
四是场景碎片化。不同行业、不同企业的需求差异巨大，导致AI解决方案高度定制化，复制难度大、边际成本高。
针对这些问题，《意见》提出一系列务实举措：
第一，要加强国家级高质量语料库和行业数据集建设，推动公共数据有序开放；
第二，要统筹布局全国智能算力基础设施，通过“东数西算”工程提供普惠、绿色、弹性算力服务；
第三，要强化AI人才引育体系，支持“AI+X”交叉学科建设，开展百万工程师培训计划；
第四，要推广低代码零代码开发工具，让业务人员也能参与AI应用定制，实现“人人都是开发者”。
这些措施旨在全方位扫清AI应用“最后一公里”的障碍，推动AI从“精英技术”走向“大众工具”。
抢占战略制高点：构建中国式智能发展路径
放眼全球，新一轮科技革命与产业变革正加速演进。人工智能已从辅助工具转变为具备理解、推理、生成与交互能力的“智能伙伴”，甚至“创造者”，其影响力堪比蒸汽机、电力与互联网。它正在重塑生产函数、重构产业生态、重整生活方式。
在此背景下，各国纷纷将AI视为国家战略核心。美国发布《国家人工智能倡议》，欧盟出台《人工智能法案》，日本、韩国、印度等国也密集推出扶持政策。围绕技术标准、数据主权、伦理规则、人才争夺的全球竞争日趋白热化。
“人工智能+”行动是中国在全球智能化浪潮中的一次系统性、前瞻性战略擘画。其出发点源于双重驱动：既要牢牢把握AI进入价值创造新阶段的历史机遇，又要直面并系统破解当前发展中的现实瓶颈。
这一行动的战略价值体现在多个维度：
在技术层面上，构建创新与应用双向赋能的良性循环，探索安全可控、自主可信的中国特色AI发展路径；
在经济层面上，作为新质生产力的核心引擎，推动传统产业焕新与未来产业崛起，为高质量发展注入持久动能；
在社会层面上，坚持以人民为中心，提升公共服务效能，增进民生福祉，确保技术红利全民共享；
在国际层面上，深化全球合作，贡献“智能向善”的中国智慧，助力构建人类命运共同体。
“人工智能+”不仅是一场技术革命，更是一场深刻的经济社会系统性变革。唯有统一思想、凝聚共识、协同发力，方能在智能化浪潮中行稳致远，开创中国式现代化的新图景——一个更加智能、高效、公平、可持续的未来。
