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案例摘要

云和县作为浙江省典型山区县，长期面临困难群众底数分散、帮扶资源碎片化、供需匹配不精准、社会协同力量不足等基层治理痛点。为破解山区救助帮扶难题，云和县以数字化改革为牵引，创新打造“云善纾困”一体化帮扶体系，坚持“资源集成、高效便捷、数字赋能、跟踪问效”工作原则，从数据、服务、流程三个维度重构帮扶体系，推动民生帮扶从“被动处置、碎片施策”向“主动感知、系统治理”迭代升级。体系依托跨部门数据共享构建群众帮扶全息画像，搭建线上线下一体化服务闭环，建立“需求发现—智能研判—精准派单—效能评估”全链条智慧管控机制。目前，“云善纾困”体系治理成效突出、模式可复制性强，获中央、省级平台刊发推广，为山区县域共同富裕背景下的民生兜底与基层治理现代化提供了典型云和样本。

一、实施背景

（一）山区县域帮扶治理存在天然短板：

云和县地处山区，地理环境复杂，困难群众（包括特困供养、低保、低边等6000余人）及特殊群体（重点关注对象900余人、重点关注群体1万余人）分布广泛且分散。传统的“条块分割”帮扶模式导致政策信息不对称、资源投放效率低，难以实现精准覆盖。

（二）传统帮扶模式存在机制性痛点：

一是帮扶资源碎片化。各部门政策资源条块分割、各自为政，政府救助、社会帮扶资源缺乏统一归集统筹，形成“政策多、落地少、群众知晓难、兑现不便捷”的治理堵点。

二是帮扶服务被动化。以往帮扶主要依靠群众自主申报、基层干部人工摸排，依赖“人海战术”，存在需求发现滞后、响应处置不及时等问题，极易出现困难群众求助无门、多头跑腿等情况。

三是帮扶流程割裂化。传统帮扶各环节相互脱节，数据不通、流程不闭环，无法实现全过程跟踪、溯源、研判和问效。

（三）共同富裕提出兜底惠民新要求：

在浙江省推进高质量发展建设共同富裕示范区的背景下，民生帮扶工作不仅要守住基本民生底线，更要兜准、兜牢、兜好底线。亟需通过数字化、系统化改革，破解山区帮扶精准度不足、资源利用率不高、治理效能不强等问题，以机制创新推动社会公平、夯实共富根基。

二、实施目标

云和县创新构建“云善纾困”一体化帮扶体系，以数字赋能重塑民生帮扶模式，实现三大核心目标。

一是精准识别全覆盖。依托大数据赋能，构建困难群众全息图谱，实现“人找政策”向“政策找人”根本性转变，确保困难群体不漏一户、不落一人。

二是帮扶资源全集成。打破部门壁垒，整合政府政策、资金、项目及社会帮扶资源，建立统一资源库，实现全域帮扶资源一本账、统筹化、高效化调度。

三是治理闭环全可控。搭建数字化驾驶舱，实现帮扶需求、资源匹配、资金流向、服务进度全景可视、可溯、可评，构建事前预警、事中管控、事后评估的全链条闭环治理体系，全面提升山区民生帮扶现代化治理水平。

三、建设内容

“云善纾困”体系的核心在于构建“数据、服务、流程”三个“一体化”的帮扶框架。

（一）数据一体化：构建精准识别的“全息图谱”

纵向贯通，摸清底数：构建县、乡、村三级联动的发现机制，依托“最小服务单元”实有人口底座，归集民政、残联等部门数据，形成帮扶对象基本信息数据库。目前，云和县现有困难群众6000余人，包括特困供养人员、低保对象、低边人员，同时还有900余名重点关注对象、1万余名重点关注群体。

横向联动，政策梳理：整合29个部门的141项帮扶政策，286项社会侧帮扶资源，分类归总生成“政策包”，形成“资源集成库”，推动政府侧与社会侧资源协同。

精准画像，按需帮扶：为每位困难群众建立“一人一档”，精准勾勒“居民画像”“家庭画像”，围绕教育、医疗、就业等核心需求挖掘潜在帮扶点。

（二）服务一体化：打造便民惠民的“暖心闭环”

线下集成：在县级社会救助联合体和9个乡镇（街道）党群服务中心设立“合力帮”窗口，配备专业帮扶建议规划师，提供就近咨询、受理服务。今年以来受理帮扶求助400余件。

线上智联：设立县级“合力帮”窗口和9个乡镇（街道）分窗口；开发“云善智治”微信小程序，实现帮扶申请“一键办理”。

网格协同：通过“党群连心·网格走亲”活动，党员、网格员主动上门提供代办服务，推动公共服务从“坐等申请”向“主动服务”转变。

（三）流程一体化：构建闭环管控的“智慧链条”

智慧办理提效：搭建“云善纾困”数字化场景，系统自动推送“线索采集清单”“帮扶建议清单”“幸福清单”三张清单。截至目前，归集帮扶数据20余万条，帮扶资金1.2亿余元，帮扶20余万人次，形成“数字驾驶舱”，为政府科学决策提供数据支撑，推动治理从“办好一件事”向“解决一类事”转变。

闭环督导保质：构建“信息预警+事项催办”责任监督体系，按办理时限自动发送短信提醒，超期生成督办清单。

效能评估促优：健全“数字驾驶舱”功能，整合多项核心数据，实现帮扶工作全景可视；从高频诉求中提炼共性问题，推动从办好“一件事”向解决“一类事”转变。

四、实施效果

（一）社会影响力不断扩大。“云善纾困”一体化帮扶体系做法获中央社会治理综合服务工作领导小组工作简报和省委改革办“竞跑者”平台刊发，被纳入全省民政领域改革试点“一本账”，并在全市社会工作会议上作典型发言。

（二）帮扶精准度显著提升。通过数据精准画像和智能匹配，实现帮扶资源与需求的高效对接，帮扶对象覆盖率达100%，帮扶资金发放一目了然。

（三）群众获得感持续增强。“家门口可办、线上即办、网格内代办”的立体化服务模式，极大地方便了群众，特别是行动不便的老年人、残疾人等特殊群体。从“人找政策”到“政策找人”的转变，让困难群众感受到了党和政府的温暖与关怀，提升了他们的幸福感和获得感。

五、创新价值

（一）治理理念的系统性革新。通过党建统领、部门协同和社会参与，打破“条块分割”的体制性障碍，实现资源统筹和整体性治理。

（二）服务模式的便民化升级。从“被动响应”向“主动感知”转型，构建线上线下协同的服务网络，推动帮扶服务更加便捷高效。

（三）数字赋能的智慧化实践。以数字化改革为抓手，推动帮扶工作全流程再造，实现数据驱动的精准帮扶和智慧治理。

完成单位：云和县社会治理中心

完成人：洪跃根、叶海艳、吴婷婷、张强标