数据要素赋能城市营商环境治理
案例摘要
营商环境作为市场经济的培育土壤，从中央到地方，各级政府对民营企业的发展愈发重视，优化营商环境成为各地、各部门的重要工作。但对民营企业的服务质量始终是困扰各地市营商环境的根本问题，为有效解决办事服务不集成、问题反馈不及时、政策信息不对等、项目进展不明晰等问题，烽华（黑龙江）数字科技有限公司通过充分运用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，汇聚产业链数据资源。搭建政府与企业、企业与市场之间的智慧桥梁，有助于解决中小企业在融资、技术、市场等方面面临的难题，推动其高质量发展。
实施背景
烽华（黑龙江）数字科技有限公司通过前期对富锦市数据实际情况的调研，结合社会数据不断帮助富锦市政府及企业完善数据要素资源体系、壮大数据要素应用体系。
实施目标
帮助政府加大引“智”招商力度，通过“减”流程、“加”服务，推动地方营商环境提质升级。
1.完善地方产业数据要素资源体系，依托数据采集打造政府数据资源库。
帮助地方政府强化数据资源采集汇聚能力，推动数据高质量汇聚。辅助数据生产部门按照政务数据目录和相关标准规范，通过人工或系统方式采集基础数据、主题数据、部门数据，健全数据资源管理机制，建设数据资源基础库和主题库，从而进一步促进数据要素价值提升。
2.壮大数据要素应用体系，以企业服务场景为切入点不断深入优化营商环境。
依托政府数据资源基础库和主题库围绕金融服务、招工用工、经济运行等应用场景开展数据分析应用，为多行业和多跨场景应用提供多样化共享服务。动开展政务大数据综合分析应用，为政府精准施策和科学指挥提供了重要支撑。
3.推动产业链上下游企业协同发展，培育新的经济增长点。
围绕地方特色产业领域，通过数据要素，绘制产业链上下游企业之间的关系图谱。识别产业链中的关键企业、关键环节和潜在风险点。有效提升产业链的协同效率，促进资源优化配置，推动不同行业间的资源共享和业务融合，创造新的经济增长点。
建设内容
烽华（黑龙江）数字科技有限公司的数据要素赋能营商环境数据产品是政府数据与社会数据融合分析，以企业服务为切入场景，具体数据供给主要聚焦以下4个方面。
（一）大数据底座
大数据底座其定位为平台数据产品的应用支撑，结合数据标准、数据接入、数据处理、数据存储、主题/专题库建设等数据治理能力。支持数据清洗、治理、迁移、整合等业务场景。帮助政府构建一套全面、高效、专业的数据资源体系。为数据应用提供高效的数据存储、信息检索、统计分析等数据管理服务。
（二）产业数据大脑
推进政府部门间数据融合，深化产业的数字化程度，建设从“政务”到“产业”的数据平台和数据通道。支持常态数据监测、产业拐点研判、产业阶段评估方面做到精准的产业管理，形成协同一致的“指挥棒”，优化产业链上下游供需的匹配效率。
（三）惠企政策大脑
政策大脑的建设汇聚国家、省、市、区的全部惠企政策，结合nlp与人工智能技术，支持多维的政策内容分析、丰富的政策服务标签、全息的政策内容比对等，构建政策算法化促进政府科学施策、精准施策和有效施策。结合政策服务流程，政策大脑涵盖政策制定、发布、执行、兑付、评价等全生命周期，涉及惠企政策服务、政策精准服务、政策综合服务、政策智能分析、政策兑付等相关应用场景。
（四）惠企服务中心
以市场主体需求为导向，对标国内外先进经验，打造围绕助企服务的纾困解难、政企互动、企业服务、法律法规、营商环境监测、营商线索征集、金融服务、招工需求等服务板块，通过线上线下结合，建立常态化、规范化、标准化工作机制与数据收集机制，向市场主体提供从注册到注销的全生命周期的专业化、个性化服务。
（五）基于人工智能的搜索引擎技术应用
保障搜索效率，构建搜索引擎策略、细化分词颗粒度，建立集搜索、提取、组织和处理的搜索引擎能力。
（六）围绕数据要素的数据治理服务
平台围绕政策、办事、企业等数据进行多源收集汇聚，结合富锦市营商环境实际情况，搭建数据治理体系，从而进行全面采集、整合、规范，形成全面可用的数据资产，并建立统一的数据标准，实现数据的统一采集、统一管理、统一应用。
（七）采用便捷高效的“对话式”搜索技术
小程序端采用对话式搜索技术，为用户带来的高效、准确的搜索体验。对话式搜索的核心技术之一是NLP。NLP技术使得搜索引擎能够理解和解析用户的自然语言输入，从而准确捕捉用户的搜索意图。
实施效果
以“营商环境只有更好，没有最好”为服务目标，以数据要素赋能产业升级为建设思想，强化顶层设计，搭建“综合性”服务平台，围绕“服务面广、服务链长、内容丰富、协调联动”服务城市特色，构建城市数据基础，强化数据应用。通过大数据和人工智能的手段，将营商服务从平台化向数字化转型并推动营商环境智能化升级。
业务特点和创新点如下：
（1）构建“一站式”政策服务体系
为打通惠企政策落地“最后一公里”，平台汇聚海量政策数据，建设惠企政策库，以惠企政策库为数据底座，构建政策标签体系，打造高效便捷的一站式政策搜索引擎，提供智能化惠企政策精准匹配、政策主动推荐服务，推动惠企政策“一键直达”。
（2）构建“全生命周期式”助企服务体系
以市场主体需求为导向，对标国内外先进经验，打造围绕助企服务的纾困解难、政企互动、企业服务、法律法规、营商环境监测、营商线索征集六大服务板块，通过线上线下结合，建立常态化、规范化、标准化工作机制，向市场主体提供从注册到注销的全生命周期的专业化、个性化服务。
（3）构建“全链式”产业数据体系
以全市营商服务运营沉淀数据为支撑，以智能数据标签和特色产业链支持引擎为底座，建立“盈”商数据港，实现政策、服务、金融、科技、供应链等产业要素与市场主体之间的高效协同。通过全方位、多维度、实时动态的数据展现和分析，搭建城市产业地图。通过汇聚多源数据，构建“一企一档”，形成企业全生命周期的数据资产，建立完善的企业画像。
（4）构建“开源式”营商环境监测服务体系
营商环境监测服务体系包括数据集成、数据采集、数据服务、数据治理。让“数据多跑腿，企业少跑腿”，简化了办事流程、降低了企业人员成本和时间成本。平台数据服务板块结合服务数据与市场感知，为营商局提供了进行“有效监督、有效服务”的数据支撑。供需对接板块利用现代数据分析能力，在政企之间建立一个更加广阔的综合信息互联平台。让平台成为政府和企业、企业和企业、人才和企业的桥梁和纽带。
（5）构建“高效闭环式”招商服务体系
通过绘制城市特色产业图谱，搭建从政务到产业的数据通道，围绕常态数据监测、产业风险防范、产业阶段评估进行管理，形成协同一致的“指挥棒”。通过推动产业数字化，基于产业链上下游的企业和产业的数据挖掘和分析，以数据为依托，精准推送高质量招商引资线索，并对招商引资项目从线索到落地的全方位跟踪，实现产业链的强链、延链、补链工作。