全球首部AI立法！《人工智能法案》获欧盟最终批准
近日，欧盟理事会正式批准《人工智能法案》，这是一项旨在协调人工智能治理规则的开创性法律。
该法案在经欧洲议会和欧洲理事会主席签署后，将于近日在欧盟官方公报上公布，并在公布20天后生效。
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进程梳理
《人工智能法案》的立法历程始于2021年4月，由欧盟委员会发布立法提案，目的是保护公民免受人工智能技术潜在的危害，并促进技术的发展。
2023年12月，在经过马拉松式的谈判后，欧洲议会、欧洲理事会和欧盟委员会三方就《人工智能法案》达成临时协议。
2024年3月13日，欧洲议会以523票赞成、46票反对和49票弃权的表决结果通过了该法案，标志着全球人工智能领域监管迈入全新时代。
随后，欧盟理事会在2024年5月21日正式批准了《人工智能法案》。
《人工智能法案》立法遵循了“基于风险”的方法，即对社会造成危害的风险越高，规则就越严格。作为全球首部AI法律，它为人工智能监管制定了新标准。
该项法案旨在通过私营和公共部门的共同努力，在欧盟单一市场中促进安全可靠的人工智能系统的发展和应用。
同时，它旨在确保尊重欧盟公民的基本权利，并刺激欧洲在人工智能领域的投资和创新。该法案仅适用于欧盟管辖范围内的领域，并对用于军事和国防以及科研目的的系统提供豁免。
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主要内容
根据风险对人工智能系统进行分类
《人工智能法案》根据风险程度对人工智能系统进行了分类。低风险的人工智能系统只需履行较轻微的透明度义务，而高风险的人工智能系统必须遵守一系列要求和义务才能获得授权进入欧盟市场。
例如，认知行为操纵和社交评分等人工智能系统，因其存在被认为不可接受的风险而被禁止进入欧盟市场。该法案还禁止基于个人资料进行预测警务以及使用生物识别数据来归类特定群体（如种族、宗教或性取向）。
通用人工智能模型
《人工智能法案》还涉及通用人工智能（GPAI）模型。不构成系统性风险的GPAI模型将遵守一些有限的要求，例如透明度方面，而那些被认定存在系统性风险的模型则必须遵守更严格的规定。
新的治理架构
为确保有效执行，设立以下几个管理机构：
欧盟委员会内部的人工智能办公室，负责执行共同规则。
由独立专家组成的科学小组，以支持执法活动。
由欧盟成员国代表组成的人工智能委员会，就人工智能法案的一致和有效应用提供建议和协助。
利益相关方咨询论坛，提供专业技术知识。
罚款制度
违反《人工智能法案》的行为将面临高额罚款，罚款额度被设定为违规单位上一财政年度全球年营业额的一定百分比或预先确定的金额，以较高者为准。中小企业和初创企业将面临相应比例的行政罚款。
透明度和基本权利保护
在某些提供公共服务的部门部署高风险人工智能系统之前，需要评估其对基本权利的影响。
该法案还规定要提高高风险人工智能系统开发和使用的透明度。这些系统以及系统的某些公共实体用户需要在欧盟高风险人工智能系统数据库中登记注册，情感识别系统的用户必须在他们接触此类系统的时候获得必要的告知。
鼓励创新措施
《人工智能法案》提供了一个有利于创新的法律框架，并促进基于证据的监管学习。
该法案还预见到，人工智能监管沙盒可为创新型人工智能系统的开发、测试和验证提供一个受控的环境，同时也允许在真实世界条件下对这些系统进行测试。
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前景展望
该法案经欧洲议会和欧洲理事会主席签署后，将于近日在欧盟公报上公布，并在公布二十天后生效。
法案在生效后24个月内全面适用，但某些特定条款除外：
禁止行为将在生效六个月后适用；
实践准则将在生效九个月后实施；
通用人工智能的规则和管理将在生效十二个月后生效；
高风险系统的义务将在生效三十六个月后执行。
《人工智能法案》的通过无疑是全球人工智能领域立法的重要里程碑，它不仅为公民提供了更坚实的权益保障，也为全球人工智能的监管树立了新的标杆，引导全球人工智能生态系统向更安全、更符合伦理的方向发展。
同时，法案通过实施基于风险的分类方法和对高风险人工智能系统的严格要求，确保了人工智能进步的安全性和可信度。这一创新尝试，既确保了监管的有效性，也为技术的创新留出了空间。
虽然法案的实施效果和全球影响还需时间来验证，但其通过本身就是一个积极的开始。随着法案的进一步实施和完善，期待一个更健康、更可持续的人工智能生态系统的形成。
